党的二十大报告指出,“坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。”水利部提出的安全生产风险管控六项机制,正是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的生动实践,是统筹发展和安全的关键抓手。长期的探索实践表明,唯有将六项机制与水利工程质量安全监督深度融合,以致广大而尽精微的态度织密防控网络,方能实现水利事业高质量发展和高水平安全的平衡。
政治为纲,铸牢安全发展之魂。“为政之道,以顺民心为本,以厚民生为本”。习近平总书记多次强调:“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得。”水利工程作为功在当代、利在千秋的民生工程,一头连着经济社会发展大局,一头系着人民群众生命财产安全,容不得半点马虎、来不得丝毫懈怠。2025年5月,省水利厅将安全生产纳入最严格水资源管理、河湖长制等各类考核,正是厅党组深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神的切实举措,旨在推动六项机制落地见效,把人民至上、生命至上的理念贯穿于风险管控全过程。
水利工程投资规模大、建设周期长、施工环境复杂,一座水库的安全运行可能守护着千万亩农田灌溉,一条堤防的稳固与否关系着沿岸城镇安全。从历史维度看,“禹之决渎也,因水以为师”的治水智慧,蕴含着对自然规律的敬畏、对安全底线的坚守;从现实维度看,将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神作为理论学习必修课,推动红线意识入脑入心,正是以政治引领筑牢思想防线的生动写照。各级水行政主管部门当以时时放心不下的责任感,将安全生产作为“国之大者”来抓,让安全发展成为水利行业的鲜明底色。
机制为基,固牢风险防控之本。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。六项机制的生命力在于形成“查找—研判—预警—防范—处置—责任”的全链条闭环管理,如同精密运转的安全齿轮,缺一不可、环环相扣。水利部的工作指南和我们长期的探索实践,为机制落地提供了可复制的实施路径。
风险查找:下好“先手棋”。水利工程危险源辨识需秉持全周期管理理念,覆盖施工、运行、管理全环节,延伸至外委、外包等管理末梢。要求新开工项目开工前完成安全生产措施方案备案,正是以全覆盖、穿透式的排查机制查治隐患,确保隐患发现于萌芽之时。风险研判:用好“度量衡”。风险分级需科学精准,既要有定性的判断力,也要有定量的计算力,对重大危险源实行一源一档管理,运用作业条件危险性分析法(LEC)量化风险等级,如同为危险源戴上智能监测仪,实现重大风险一目了然、一般风险心中有数,正是现代治理能力的体现。风险预警:架好“警报器”。预警机制的关键在于早发现、早处置。需推行自动监测优先、强化值班值守、保障信息报告畅通,构建智能化监测预警平台,实现对风险指标的动态掌控。风险防范:筑好“隔离带”。防范措施需落实到管理一线。建立三级责任人制度,重大风险由项目法人主责、部门监督,形成纵向到底、横向到边的责任矩阵,构建立体防控网络,恰如铁壁铜墙般抵御风险。风险处置:备好“急救箱”。应急处置能力是安全生产的兜底防线。要求项目法人和施工单位每半年组织一次生产安全事故应急预案演练,体现了宁可备而不用,不可用而无备的底线思维,唯有让应急预案从纸上落到地上,方能在危机时召之即来、来之能战。责任机制:立好“指挥棒”。全员责任制的核心在于知责明责、履职尽责。推行三知两会(知危险源、知措施、知应急,会用器材、会讲防范),将责任细化到每个岗位、每名员工,通过考核奖惩,让安全生产人人有责从口号变为行动自觉。
创新为要,激活特色治理之源。“履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。”水利工程点多线长面广,既承担着保障河流安澜的重任,又肩负着乡村振兴的使命。针对地形复杂、生态脆弱、工程类型多样的省情,甘肃水利走出了一条因地制宜、守正创新的路子。
在理念创新上破题。“他山之石,可以攻玉。”采取请进来+走出去模式,既邀请安全专家点对点帮扶指导,又赴外地学习智慧监管经验,这种开门治水的思维,体现了博采众长、为我所用的治理智慧。在实践创新上攻坚。试点探路,典型引路。2024年甘肃开展分类试点,在厅系统与省属企业中选取不同类型工程先行先试,形成可复制的经验,这种从实践中来,到实践中去的方法,正是马克思主义认识论的生动运用。在技术创新上突破。针对高坝大库、地质灾害易发区等重点领域,可探索推进建设卫星、雷达、无人机、无人船、视频监测点、地面监测站、水面水下监测点、水利工程监测站等组成的“点线面体”监测网络,从科技创新层面提升工程安全。
监管为刃,夯实制度落地之基。“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。再好的机制若缺乏刚性执行,终将形同虚设。甘肃以铁腕执法推动六项机制落地,打出了一套“备案核查—隐患整治—考核问责”的组合拳。
备案核查:严把“准入关”。要求开工15日内备案安全措施,限期完成存量项目补备,体现了源头严防的治理逻辑。各级水行政主管部门要加强过程监管,严防一备了之、纸面备案等形式主义,确保制度从起跑线上落实。隐患整治:敢于“动真碰硬”。建立问题清单—台账销号—挂牌督办机制,对重大隐患实行挂号、对号、销号闭环管理,对存在问题或发生安全事故的严肃处理,彰显了零容忍的治理决心。考核问责:压实“责任链”。将安全生产纳入政绩考核,对履职不力者问责,体现了失责必问、问责必严的鲜明导向,倒逼各级干部将责任扛在肩上、抓在手上。
“路虽远,行则将至;事虽难,做则必成”。水利安全生产是一场没有终点的持久战,唯有以六项机制为纲,以钉钉子精神抓落实,方能在时代考卷上书写水利工程建设安全发展的优异答卷。我们要以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当,压紧压实安全生产责任,筑牢水利安全防线,为水利事业高质量发展保驾护航,让清水长流、安澜永固成为新时代的壮美画卷!