为积极宣传省委省政府为民实事的工作成效和具体措施，省政府新闻办策划举行“实事惠民生 实干兴陇原”系列新闻发布会，4月4日为系列发布会首场——省水利厅专场。省水利厅副厅长吴天临介绍2022年为民实事“打通最后一公里”农村水利惠民工程实施和2023年为民实事农村水利惠民工程方案相关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有省水利厅规划计划处处长曾有孝，建设管理处处长冯德宝，农村供水处副处长马黎黎。

新闻发布会现场

省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人刘晓文主持新闻发布会

主持人

省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人 刘晓文

发布人

省水利厅副厅长 吴天临

省水利厅规划计划处处长 曾有孝

省水利厅建设管理处处长 冯德宝

省水利厅农村供水处副处长 马黎黎

省水利厅副厅长 吴天临

吴天临：我就2022年为民实事“打通最后一公里”农村水利惠民工程实施情况和2023年为民实事农村水利惠民工程方案制定情况作如下介绍：

一、2022年项目实施情况

（一）年度任务完成情况。2022年2月14日，省政府办公厅以甘政办发〔2022〕16号文印发10件为民实事方案，将《关于“打通最后一公里”农村水利惠民工程的实施方案》（以下简称《实施方案》）纳入其中。目标任务包括调蓄设施、灌区改造和农村供水三类199个项目：一是建设水库（池）25座，其中年内主体完工5座，续建14座，新开工6座。新（改）建淤地坝100座。二是实施6处大型灌区续建配套与现代化改造项目，完成16处中型灌区续建配套与节水改造项目。三是实施52处农村供水改造提升工程。这些项目主要在全省14个市州、兰州新区、65个县区和3个省级单位实施。

省政府印发《实施方案》后，省水利厅高度重视，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持自我加压，争取多干快干，全力抓好“打通最后一公里”农村水利惠民工程建设，截至11月底超额完成年度目标任务，共计实施项目241个，较年度目标任务199个项目多实施了42个项目，范围扩大至全省14个市州、兰州新区、68个县区和省景电中心、省疏勒河中心、省引大中心3个省级单位，提升了为民实事覆盖面。截至11月底，累计落实资金44.95亿元、落实率128%，完成投资46.06亿元、占年度总投资35亿元的131%，完工194个项目、占应完工145个的134%，切实将为民实事水利工程建成群众的“满意工程”。

（二）《实施方案》推进中的特色亮点。在《实施方案》推进过程中，省水利厅按照省政府为民实事工作总体安排部署，认真践行新时期治水思路，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、稳住经济一揽子政策措施等重大战略和政策机遇，将为民实事水利工程建设作为稳经济促增长的重要抓手，坚定目标任务，细化落实举措，不断出实招、下实功，取得明显成效。主要有五个方面的特色亮点：

一是坚持高位推动是推进《实施方案》的根本保证。为民实事是省委省政府对全省人民的郑重承诺，是年底前必须完成的任务。省水利厅坚持高位推动，厅党组专题研究，将为民实事纳入全省年度水利工作台账同部署、同督导、同推进，印发《2022年为民实事“打通最后一公里”农村水利惠民工程建设工作方案》，从加强组织领导、保障资金投入、加强工作调度等六个方面提出保障措施，每季度听取工作进展情况，分析存在问题和困难，安排部署相关工作。同时，成立工作专班具体负责日常工作，在全省水利工作会、全省水务（水保）局长培训班等会议上对为民实事工作进行培训解读和安排部署。

二是落实工作责任是推进《实施方案》的有效举措。为民实事工程涉及水库建设、灌区改造和农村供水，涉及面广，涉及单位多，需要各市州、各单位共同努力。在省委省政府的统一安排部署下，各部门按照各自职责，就资金筹措、前期推进、工程建设等密切协作，适时分析研判、跟踪管理，及时协调解决困难问题，凝聚起强大工作合力。市县政府和省级项目实施单位切实履行责任主体，全面负责项目前期、资金筹措、质量管控、建设进展、安全生产、竣工验收等工作，为做好工作奠定了坚实基础，确保了年度任务提前超额完成。

三是坚持两手发力是推进《实施方案》的重要保障。我省地处西北内陆，地方财力十分有限，建设资金不足是制约水利建设的最大难题。为保障为民实事建设资金足额落实到位，省水利厅坚持政府和市场“两手发力”，在积极争取公共财政投入的同时，紧抓国家金融支持水利建设的有利机遇，邀请14家银行和9家企业召开全省“四抓一打通”重大水利工程建设“政银企”协商座谈会，与6家银行签订战略合作协议，会同省金融监管局等联合印发《关于利用政策性金融支持推进水利基础设施融资模式扩大水利有效投资的指导意见》，全程加强与金融单位和涉水企业建立长期合作机制，引导金融机构进一步加大对水利领域支持力度，持续拓宽水利融资渠道。2022年农村水利惠民工程累计争取社会资本和银行贷款6.14亿元，占年度计划的236%。

四是加大工作调度和督导培训是推进《实施方案》的有力抓手。省水利厅统筹疫情防控、抗旱防汛和水利建设，建立领导包抓、进度通报、研判会商、现场督导、督办约谈和协调服务六项保障落实机制，实行省市县三级调度和领导包抓推进，由分管副厅长带队，分4个小组全过程调度，对项目前期、资金筹措、质量管控、建设进展、安全生产、竣工验收等工作实行台账化管理、全过程管控，适时进行通报、督办和约谈。在全省水务（水保）局长培训班等会议上培训解读，每月各督导组召开督导调度会议，每季度召开全省投资计划执行调度会议，分析研判工作进展情况和存在问题，提出下一步工作部署。市县水务部门建立了清单管理、会商调度等工作机制，有力加快了项目实施。

五是加强宣传报道是推进《实施方案》的重要基础。省水利厅一直以来重视为民实事宣传报道工作，积极宣传工程建设的工作成效、突出亮点和经验做法，讲好兑现《政府工作报告》庄严承诺为民实事的真实故事，切实让群众充分感受政府为民办实事的成果，不断提升群众的满意度和获得感。在宣传报道中，印发宣传工作方案和要点，成立了宣传工作专班，在厅门户网站开设为民实事专题专栏，制作宣传卡册，并加强与国内媒体及政务新媒体平台联系沟通，持续营造良好氛围，奠定良好的群众基础。

（三）《实施方案》取得的主要成效。2022年“打通最后一公里”农村水利惠民工程完工194个项目。这些项目的建成，进一步提升了我省供水保障能力，改善了灌区灌溉面积，并对防洪保安发挥了重要作用，其中13座新建水库（池）新增供水能力7667万立方米，解决了150万人饮用水源不稳定问题，改善灌溉面积40万亩。16处中型灌区续建配套与节水改造项目有效改善灌溉面积81万亩，为保障粮食安全提供坚强水利支撑。65处农村供水改造提升工程进一步改善了当地约172万人供水保障水平。100处改建淤地坝对下游防洪保安、泥沙拦蓄、淤地造田等发挥了重要作用。

二、2023年方案制定情况

（一）《实施方案》出台背景。2022年9月7日，按照省政府安排部署，省水利厅启动2023年为民实事实施方案编制工作。在《实施方案》编制过程中，省水利厅继续将为民办实事作为落实“四抓一打通”重要举措和重要抓手，集中力量解决水利基础设施建设中的短板和弱项，分解落实，久久为功，持续推进。依据《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》，本着群众最关心、最迫切的“关键小事”，本着有利于固强补弱、和谐稳定和改善民生的要求，立足于群众看的见、摸得着、得实惠，并综合考虑投资落实、年度任务以及为民实事要求，将当前最重要、最急迫且与人民群众切身利益息息相关的项目纳入为民实事方案，确定了保障调蓄设施、灌区改造和农村供水三项工作任务，制定了《农村水利惠民工程实施方案》（以下建成《实施方案》），经省政府常务会议审议后由省政府印发实施。

（二）《实施方案》主要内容。《实施方案》包括目标任务、实施原则、实施范围、实施步骤、完成时限、资金安排、责任主体、保障措施等八部分内容。

关于目标任务，包括调蓄设施、灌区改造和农村供水三类125个项目：一是建设水库（池）17座，新建淤地坝50座。二是实施6处大型灌区续建配套与现代化改造项目和19处中型灌区续建配套与节水改造项目。三是实施33处农村供水改造提升工程。

关于实施范围，主要在全省13个市州、兰州新区、55个县区和省景电中心、省疏勒河中心、省引大中心3个省级单位实施。

关于实施步骤，成立工作专班，制定年度工作方案，按季度、分类型有序实施，对年内建成完工项目督促加快进度，确保按时完工并做好验收等工作；对跨年度续建项目做好计划安排，加强调度，年内完成既定目标任务。

关于完成时限，全年完成投资27亿元。一是调蓄设施完成投资13.05亿元，其中水库（池）主体建成4座，其余13座完成年度建设任务；50座新建淤地坝完成年度建设任务。二是灌区改造完成投资6.12亿元，25处灌区改造项目均完成年度建设任务。三是农村供水完成投资7.9亿元，其中建成完工22处，完成年度建设任务11处。

关于资金安排，年度估算总投资27亿元，其中拟争取中央投资8.64亿元，省级投资0.65亿元，市县配套资金1.48亿元，政府债券10.02亿元，社会资本和银行贷款4.77亿元，其余1.51亿元资金由市（州）、县（区）政府优先使用行业资金，统筹使用到县衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金等解决。

关于责任主体，省水利厅牵头，省发展改革委等六部门配合，项目市（州）、县（市、区）政府和省级项目单位具体实施。

（三）项目预期效益。125个项目建成后将进一步提升我省供水保障能力、改善灌区灌溉面积，并对防洪保安发挥积极作用。17座水库（池）建成后将新增供水能力2.6亿立方米，解决255万人的饮用水源不稳定问题，发展灌溉面积6.2万亩，改善灌溉面积58.8万亩，保护下游人口39万人。6处大型灌区和19处中型灌区改造项目建成后，将有效改造灌区灌溉面积106.51万亩。33处农村供水工程建成后，将进一步改善当地供水保障水平，预计受益人口达250万人。50座新建淤地坝建成后，能减轻沟道侵蚀和拦蓄泥沙，对黄河安澜起到重要作用，且拦蓄的泥沙使荒沟变成了土肥水足、高产稳产的坝地，同时淤地坝具有较强的削峰、滞洪能力和上拦下保的作用，能有效防止洪水泥沙对下游造成的危害。

（四）《实施方案》推进情况。今年为民实事任务确定后，省水利厅高度重视，全力推进任务落实，截至3月底，目标任务内125个项目已完成初设批复113项，批复率90%；开工复工45个，开工复工率36%；落实资金11.29亿元，落实率42%；完成投资4.48亿元，占年度总投资27亿元的17%。

下一步，省水利厅将继续坚守初心使命，高标准高质量做好为民实事工程。最后，也真诚希望媒体的各位朋友们一如既往地关注、支持水利事业发展，并多提宝贵的意见和建议。

记者问答

甘肃日报记者现场提问 

记者：供水安全和灌区改造事关民生福祉，事关脱贫攻坚成果巩固和国家粮食安全，请介绍一下2023年如何实施为民实事农村水利灌区改造和农村供水项目，目前进展怎么样？

省水利厅农村供水处副处长 马黎黎

马黎黎：农村供水和灌区分别承担着全省约2000万农村群众的饮水和2000万亩耕地的灌溉任务。2023年，厅党组认真贯彻落实省委省政府工作部署，聚焦巩固脱贫攻坚成果和保障粮食安全两条底线性任务，积极谋划了33处农村供水改造提升工程和25处大中型灌区续建配套与节水改造项目，纳入省政府为民实事农村水利惠民工程。这58处工程估算投资14亿元，占为民实事水利总投资的52%。目前，整体进展顺利，预计年底前可全面完成年度建设任务。我们具体从以下几方面推进。

一是抓前期工作。2022年第四季度，指导市县水利部门及早开展项目前期工作。坚持需求导向、目标导向，以保障农村群众日益增长用水需求和农村产业发展为目标，着力解决部分工程水源不稳定、工程设施老旧、输配水不畅等“卡脖子”问题，优先将需求迫切、有一定基础条件、效益显著的58处农村水利项目纳入为民实事方案。同时，要求逐工程编制、审批项目实施方案，确保经济合理、技术可行、能够落地。目前，已有43处完成项目审批。

二是抓安排部署。总结近年为民实事经验，配合编制了《2023年为民实事农村水利惠民工程建设工作方案》。先后制定印发2023年农村水利工作要点、农村水利项目建设管理、做好农村供水及灌区农业灌溉保障工作等通知，指导各地以当年任务必须当年完成、农村供水项目实施不得影响群众用水、灌区改造不得影响农业灌溉为原则，明确目标，靠实责任，上下联动，压茬推进。

三是抓工作调度。通过中央投、省级补、市县筹、资本撬等方式加大资金投入；通过月报告、季通报强化进展调度；通过现场督导、专家指导、协调服务等帮助解决项目实施中的难题。目前，33处农村供水工程已落实资金1.68亿元，20处已开工；25处大中型灌区改造项目已落实资金3.3亿元，将抢抓灌溉间歇期有序实施。

下一步，我们将按照厅党组部署，全力抓好落实，确保圆满完成为民实事任务。

光明日报记者现场提问

记者：甘肃是个缺水省份，通过修建调蓄设施，可提高工程调蓄和配水能力，提升供水保障水平。请问，2022年省水利厅为确保调蓄设施建设任务的顺利完成，采取了哪些主要措施？

省水利厅建设管理处处长 冯德宝

冯德宝：干旱少雨、水资源短缺是我省的基本省情。通过修建调蓄设施，可有效缓解水资源时空分布不均和保障水平不高的问题。为加快推进全省调蓄设施建设，2022年，省水利厅主要完成了以下几项工作：

一是靠实为民实事各级责任。省政府明确为民实事任务后，省水利厅逐级靠实各调蓄设施项目建设主体责任，同时扩展调度10座新建小型水库项目，确保为民实事目标任务能尽早如期完成。

二是遴选推动项目前期工作。小型水库前期设计要求高、任务重、难度大，为加快项目前期工作，省水利厅制定明确遴选规则，引导督促市县水务部门完善各专项论证，加快设计进度，为工程尽早建设奠定坚实的前期工作基础。

三是全力争取中央资金补助。小型水库单项投资规模大，加之地方各级财力不足，资金筹措难度高，争取中央水利补助资金对我省小型水库项目建设十分重要。2022年，我们积极向水利部汇报争取，共落实到位中央补助资金3.5亿元，对缓解我省小型水库建设资金缺口、撬动市县投入发挥了重要作用。

四是引导督促建设单位积极争取地方政府专项债券资金。结合小型水库通常为城乡生活生产供水水源、且项目有部分水费收入的实际，我们在年初印发小型水库项目争取专项债券资金的通知，引导建设单位多渠道筹措资金保障项目建设。年内共争取落实地方政府专项债券资金、融资贷款等26.5亿元，极大保障了小型水库建设资金需求。

五是强化督促加快进度。我们参照重大水利工程建设管理的做法，对小型水库项目执行“投资月报制、研判会商制、现场督导制、通报约谈制、协调服务制”等五项工作机制，全力推动工程建设。

中国青年报记者现场提问

记者：当前2023年省政府为民实事农村水利惠民工程已全面开工建设，为保障工作任务顺利推进和按期高质量完成，请问下一步将采取哪些保障措施？

省水利厅规划计划处处长 曾有孝

曾有孝：2023年，省水利厅将通过“抓前期、抓资金、抓建设、抓机制”，确保农村水利惠民工程建设落地落细落实，按期高质量完成目标任务，具体有四项重点工作。

（一）抓好项目前期。对于列入为民实事项目清单的水利项目，督促指导各地各单位落实项目属地责任，突出地方主体作用，加强工作统筹协调，建立工作台账，逐项落实任务表、时间表、责任表，加快推进项目前期工作，力争多开工、早开工。按照省上“放管服”的要求，在确保前期工作质量的前提下，进一步优化审核审批流程，提高审批效率。厅相关业务处室加强督促监管，做好技术指导和服务，加快前期工作进程。

（二）抓好资金筹措。坚持政府与市场两手发力，发挥政府引领和市场资源配置决定性作用，加快构建政府引导、企业主体、金融支持、社会参与的多元筹资模式。积极争取中央资金和省级资金支持，争取地方财政加大水利投入。建立健全与发展改革、财政等部门沟通衔接，加大乡村振兴补助资金、涉农整合资金等专项资金投入水利建设的规模和比例。充分用好金融支持水利政策，深化水利投融资改革，用足用好地方政府专项债券资金等政策性资金，鼓励社会资本参与水利建设，不断强化资金投入保障。 

（三）抓好工程建设。指导项目建设单位提前做好招标投标、物资储备等工程开工复工准备工作，结合气温变暖情况等抓紧开工复工。对照年度任务，制定计划、明确节点、细化分工，逐项目、逐环节落实工作任务和建设进度，提早有序推进项目建设，并有针对性地制定推进措施，加强督导，精细调度，切实加快项目建设进度，力争尽早尽多形成实物工程量。指导各地加强项目建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，严格施工管理，强化工程建设进度、质量、安全生产各环节管控，保质保量按期完成建设任务。

（四）抓好机制建立。省水利厅继续实行领导包抓、进度通报、研判会商、现场督导、督办约谈和协调服务等保障落实机制，实行省市县三级调度和包抓推进，从项目前期、进度、质量、投资等方面，建立健全相关工作机制。一是领导包抓机制，分市州分片包抓督导，领导主抓、处室协抓、人员包抓、技术指导。二是进度通报机制，按月调度，及时准确掌握工作进度。三是研判会商机制，按月对工作完成情况研判调度，认真分析会商存在的问题，提出针对性意见建议。四是现场督导机制，开展督导检查，反馈问题，督促整改。五是督办约谈机制，对工作进度滞后的，专题督办约谈，把问题整改与绩效考核有机结合。六是协调服务机制，积极主动衔接有关部门，从资金、政策、技术等方面予以支持。